新疆生产建设兵团

新疆生产建设兵团，通常简称为兵团，是在中国新疆维吾尔自治区运作的一个独特的国家组织。它结合了通常分属政府部门、国有企业、农业发展机构和军队或民兵机构的职能。其既定目标包括开发边疆地区、维护社会稳定、支持边境安全以及促进经济活动。该组织使用中国新建集团作为其部分业务活动的外部商业名称。 兵团成立于1954年，此前中国共产党巩固了对新疆的控制。它借鉴了人民解放军部队和其他人员，并沿用了中国传统的屯田模式，即军事或半军事社区在支持领土管理的同时耕种土地。其早期工作重点是开垦人口稀少的土地、建立农场、建立定居点，并在塔克拉玛干沙漠和古尔班通古特沙漠边缘建设基础设施。它还吸收或招募了来自中国其他地区的人员，包括复员军人、受过教育的青年和农业工人。随着时间的推移，该组织帮助建立了城镇，并成为新疆北部、中部和南部的主要机构存在。 兵团在文化大革命期间被削弱，并于1975年正式撤销，其许多职责移交给地方当局。1981年，在中国对西部边境安全的担忧（苏联入侵阿富汗以及该地区激进伊斯兰运动的发展）之后，兵团得以恢复。恢复后，它在农业生产、定居、基础设施和内部安全方面重新发挥了重要作用。其既定的安全任务包括打击中国当局所称的分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义。其军事职能现在主要与民兵和预备役结构相关，而新疆的正式国防角色主要由新疆军区承担。 在体制上，兵团在中央政府和新疆地方政府领导下运作，同时在其内部管理中保持相当大的自主权。其党委书记通常兼任政治委员，是其日常事务中最有影响力的官员。该组织分为师和团级农场、牧场和定居点。它管理城市和社区，其中师级领导可能同时担任党委、政府和公司管理的角色。它提供或监督包括教育、医疗、警务、司法行政、媒体和地方经济管理在内的服务。这种结合导致学者和评论员将其描述为平行政府或国中之国。 农业仍然是其经济身份的核心。其活动包括棉花、谷物、水果、蔬菜、西红柿、植物油、甜菜、葡萄酒、畜牧业和食品加工。该组织还发展了采矿、电力、水泥、塑料、建筑、房地产、保险、旅游、批发贸易和物流。通过庞大的子公司网络，它与涉及棉花、农业发展、西红柿、造纸、能源、水泥、塑料、信息技术、酒精和水果加工的上市公司有联系。兵团还经营大学、学校、报纸和电视台。 该组织极具争议。人权组织、政府、研究人员和记者指责它助长了维吾尔族和其他主要穆斯林民族的强制同化，以及不利于当地社区的土地和劳动实践……

兵团源于1949年后中国在新疆的军事和农业机构重组。中华人民共和国控制该地区后，人民解放军人员被指示将军事服务与生产相结合。生产建设师成立，1954年这些结构合并为新疆生产建设兵团。其创建模式借鉴了传统的屯田原则，即边疆驻军耕种土地并发展定居点以自给自足并加强领土控制。 该组织最初主要由军事人员组成，包括与第一野战军相关的部队、被纳入新国家的原国民党部队以及伊犁民族军成员。在其早期领导下，它在被认为人口稀少的地区建立了农场、灌溉系统、道路和定居点。它还帮助安置来自中国其他地区的人员，并为复员士兵提供就业。其角色被描述为经济和战略双重性质：开发土地、供应粮食、建立永久社区，并保持边疆防御的储备能力。 1962年伊宁危机和中苏分裂后，该组织进行了重大扩张。在边境动乱和许多居民离开苏联边境地区后，兵团被指示在受影响地区耕种和占领农业用地。边境农场和团场既服务于经济目的，也服务于安全目的。与兵团相关的人口和定居政策一直存在争议，因为批评者认为它们促进了汉族移民，削弱了维吾尔族对土地和资源的控制，并导致了长期的同化和汉化。 文化大革命严重破坏了该组织。1975年，兵团被撤销，其权力移交给新疆地方政府和其他地方当局。该机构于1981年恢复。国际安全环境，包括苏联入侵阿富汗和中国对不稳定的担忧，是其复兴的重要背景。在1980年代和1990年代，它再次扩大了其农业、定居、行政和安全职能。1990年，它被纳入单独的国家计划，巩固了其作为与中央政府和新疆地方政府都有特殊关系的机构的地位。 兵团的经济作用在恢复后大幅增长。棉花成为其最重要的活动之一，此外还有谷物、水果、蔬菜、牲畜、食品加工、采矿、能源、建筑和贸易。它发展了一个由农场、工厂、城市和公司组成的广泛网络。到二十世纪末，其业务包括对新疆棉花经济的主要参与。根据参考记载，机械化在2008年后减少了对强制性学生摘棉任务的依赖。 兵团的正式军事角色随着国防职责分配给新疆军区而减弱，但它保留了民兵和预备役职能，并继续将稳定和边境保护作为核心任务。它还参与了针对中国当局所称的“三股势力”（分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义）的国家安全政策。该组织在其控制地区运营警察、法院、学校、卫生服务、媒体机构和地方行政机构。其师通常组织为团级农场、牧场和定居点，一些定居点发展为城市，其行政和党的领导与兵团指挥结构相结合。 在二十一世纪，兵团仍然是一个有影响力的经济和行政机构。它使用中国新建集团作为商业身份，并拥有广泛的企业持股，包括在上市公司中的股份。其经济活动范围从农业和食品加工到能源、水泥、塑料、造纸、建筑、保险、房地产、旅游和批发贸易。它还运营教育机构，包括大学，以及报纸和电视台。 该组织从2020年起成为国际制裁和严格审查的对象。美国根据《全球马格尼茨基法案》制裁了兵团，限制其棉花产品进口，并将其列入实体清单。加拿大和欧盟后来对兵团相关实体或相关安全机构采取了相关措施。这些行动是在大规模拘留、强迫劳动、监视和针对维吾尔族和其他穆斯林少数民族的虐待指控之后采取的。中国当局否认这些指控，并将兵团描述为区域发展、扶贫、民族团结和稳定的工具。其作为国有企业和行政安全机构的双重身份仍然是其国内角色和国际争议的核心。

• 2021

  西方额外限制

  [5]EU imposes further sanctions over serious violations of human rightsconsilium.europa.eu

  加拿大和欧盟对兵团相关实体采取了制裁或限制性措施，而美国将兵团列入实体清单。

• 2020

  美国实施制裁

  [2]Treasury Sanctions Chinese Entity and Officials Pursuant to Global Magnitsky Human Rights Executive Orderhome.treasury.gov

  美国以新疆涉嫌人权侵犯为由对兵团实施制裁。

• 1990

  纳入单独的国家经济计划

  [1]Xinjiang Production and Construction Corpsen.wikipedia.org

  兵团获得了独特的计划地位，加强了其经济和行政自主权。

• 1981

  重新建立

  [1]Xinjiang Production and Construction Corpsen.wikipedia.org

  出于对边境安全、苏联在阿富汗的存在和地区不稳定的担忧，该组织得以恢复。

• 1975

  文化大革命后重组中撤销

  [1]Xinjiang Production and Construction Corpsen.wikipedia.org

  兵团正式解散，其许多职责移交给新疆地方当局。

• 1962

  中苏边境危机后边疆农场扩张

  [1]Xinjiang Production and Construction Corpsen.wikipedia.org

  在伊宁附近发生动乱和居民前往苏联后，兵团被指示开发并耕种更多边境地区土地。

• 1954

  兵团成立

  [1]Xinjiang Production and Construction Corpsen.wikipedia.org

  在毛泽东相关命令下，新疆的军事生产建设结构合并为新疆生产建设兵团。

一个由国家主导的边疆开发与稳定机构，结合了党的、政府的、企业的、农业的和准军事的职能。

• 农业和纺织

  棉花

  棉花是兵团在国际上最具影响力的农业活动。其农场和相关公司参与种植、轧花、加工和相关贸易。棉花生产使该组织成为新疆的主要经济参与者，而涉嫌强迫劳动和强制性劳动力转移的做法已导致外国政府的进口限制和制裁。

• 农业和食品

  农产品

  兵团通过大规模机械化耕作和小型农场生产谷物、蔬菜、水果、植物油、甜菜和动物产品。与兵团相关生产的地方特产包括库尔勒香梨、吐鲁番葡萄、西红柿和加工番茄制品。

• 制造业和能源

  工业和公用事业产品

  通过子公司和关联企业，兵团参与塑料、水泥、造纸、发电、采矿相关活动、酒精生产和其他制造业。这些业务支持其农业和定居系统，并使其经济基础多样化，超越农业。

• 建筑和公共发展

  建筑和基础设施服务

  建筑是兵团历史使命和当前使命的一部分。其单位建造了农场、灌溉系统、道路、城镇、工业设施和公共基础设施。建筑活动与其开发边疆地区和管理定居点的角色密切相关。

• 公共服务

  教育和媒体

  兵团维护中小学和高等教育机构，包括石河子大学和塔里木大学，以及自己的报纸和电视台。这些机构构成该组织平行行政和社会服务体系的一部分。

• 2020

  新疆人权侵犯指控

  美国、人权组织、研究人员和其他观察者指责新疆生产建设兵团参与了影响维吾尔族和其他少数民族的大规模拘留、监视、强迫劳动和强制同化。兵团否认这些指控，并将其工作描述为发展和稳定政策。

  来源

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• 2020

  对美国制裁的回应其他

  背景

  美国在针对兵团时引用了新疆涉嫌的人权侵犯。

  采取的行动

  美国实施了全球马格尼茨基制裁，随后限制了与兵团棉花相关的进口，并将该组织列入实体清单。

  后续影响

  这些措施增加了与兵团相关实体和产品的合规、供应链和市场准入风险。

  来源

• 1981

  重新建立为发展安全综合机构战略

  背景

  苏联入侵阿富汗以及对中国西部边境不稳定的担忧为恢复该组织提供了新的理由。

  采取的行动

  兵团得以重建，并恢复了农业、定居、经济和安全相关职能。

  后续影响

  它重新在新疆的农业、行政、基础设施和安全环境中发挥重要作用。

  来源

• 1975

  撤销兵团战略

  背景

  文化大革命破坏了该组织的行政和运作。

  采取的行动

  中央当局撤销了兵团，并将其权力移交给新疆地方当局。

  后续影响

  随着安全关切和边疆发展优先事项的变化，该组织于1981年恢复。

  来源

1. 1Xinjiang Production and Construction Corpsen.wikipedia.org
2. 2Treasury Sanctions Chinese Entity and Officials Pursuant to Global Magnitsky Human Rights Executive Orderhome.treasury.gov
3. 3CBP Issues Withhold Release Order on Products Made by Forced Labor in Xinjiangcbp.gov
4. 4Addition of Entities to the Entity Listfederalregister.gov
5. 5EU imposes further sanctions over serious violations of human rightsconsilium.europa.eu
6. 6Canadian sanctions related to Chinainternational.gc.ca