中华人民共和国国务院
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未认领中华人民共和国最高国家行政机关，是全国人民代表大会的执行机关。
最近更新 2026年10月14日
概览
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是中国的中央行政机关，是全国人民代表大会（最高国家权力机关）的执行机关，负责统一领导全国各级行政机关的工作。其职责包括执行全国人大及其常委会通过的法律和决议，制定行政法规和措施，发布决定和命令，监督其执行，编制国民经济和社会发展计划，以及起草国家预算供立法机关批准。 国务院由总理领导，实行总理负责制。总理全面领导国务院工作，副总理和国务委员协助总理分管重大政策领域并协调各部委工作。秘书长领导国务院办公厅，负责日常行政事务。国务院组成人员还包括各部部长、各委员会主任、审计长和中国人民银行行长。总理由国家主席提名，全国人大任命；其他成员由总理提名，全国人大或其常委会依照宪法程序任命。 国务院的前身是1949年10月1日中华人民共和国成立时设立的中央人民政府政务院。1954年宪法和《国务院组织法》以国务院取代政务院，并将其定义为最高国家行政机关。因此，国务院既延续了历史，又在1954年进行了重大的宪法重组。其正式名称与“中央人民政府”在宪法上同义，而在国际条约中可使用“中华人民共和国政府”的表述。 国务院领导省级人民政府，并协调由各部、委员会、局、办公室和其他中央直属机构组成的大规模网络。各部通常管理单一领域，而各委员会则协调跨多个行政领域的政策。其组成部门的数量和结构随着政府重组职责、合并机构、设立新机构而多次变化。自1982年以来，机构改革通常大约每五年进行一次；参考材料中描述的最新一次大规模调整发生在2023年。 在总理领导下的国务院运作于中国共产党提供全面政治领导的政治体制中。《国务院组织法》规定，国务院遵循中国共产党的领导、思想和政策。尽管国务院在经济和行政政策方面负有重大责任，但重大战略决策仍须服从党中央的领导。国务院在宪法上对全国人大及其常委会负责。 国务院的主要内部决策论坛是常务会议和全体会议。常务会议由总理、副总理、国务委员和秘书长组成，通常每月举行数次，审议重要行政事项。全体会议包括国务院全体成员，通常每年举行两次。国务院作为政府部门掌管国防部，但不指挥中国人民解放军，解放军由中央军事委员会领导。2018年完成的改革还将中国人民武装警察部队完全置于中央军事委员会的领导之下，而非国务院。
沿革
国务院的前身是中华人民共和国成立时设立的中央人民政府政务院。1949年10月1日，中央人民政府政务院作为新国家的中央行政机关成立。其宪法地位低于后来的国务院，且不负责军事事务，因此其下没有以同样形式直接管理的国防部。 1954年9月，第一届全国人民代表大会通过1954年宪法和《国务院组织法》，实现了决定性的制度变革。这些措施以国务院取代政务院，并确立了全国人大作为最高国家权力机关、国务院作为其执行机关和最高国家行政机关的宪法分工。国务院在协调国家行政、制定经济计划、编制预算、发布行政措施和监督政府执行方面承担了更广泛、更具权威性的角色。 国务院的结构随着政策重点、经济管理和中央机构职责分工的变化而多次调整。自1982年以来，重大机构改革通常与政府换届相关，大约每五年进行一次。这些改革合并、分离、更名或重新分配了部门。总体趋势是减少重复、加强政策协调，同时为新兴优先事项设立新机构。参考材料描述，国务院部门数量从1980年代改革前的100多个减少到当前安排中的26个，此外还有一批直接向国务院报告的中央直属机构。 国务院的宪法角色与中国共产党的政治领导不同。《国务院组织法》规定国务院在党中央领导下工作，并遵循党的思想和政策。实际上，国务院高级官员与党中央领导层紧密融合，国务院通过行政法规、计划、预算、政府项目和对地方政府的监督来执行国家政策。这种关系意味着国务院既是宪法设立的国家正式机关，也是在更广泛的党政体制内执行决策的核心机制。 总理负责制是国务院领导的主要组织原则。总理提供总体指导，副总理和国务委员协调各部门和具体政策任务。秘书长领导办公厅，管理日常机构运作。常务会议为高级领导层提供定期论坛，全体会议则间隔较长时间召开，汇集全体成员。 国务院直接监督省级人民政府，并通过各部、委员会、管理局、办公室和其他组织管理广泛的国家职能。它作为政府部门掌管国防部，但军事指挥权属于中央军事委员会而非国务院。2018年改革还取消了此前对中国人民武装警察部队的联合指挥安排，将该部队完全置于中央军事委员会之下。 2023年改革延续了长期的机构调整进程。它改变了中央政府结构，并在金融监管、科学技术和其他国家优先领域重新分配了职责。国务院仍然作为中国的中央行政机构活跃，通过中央政府信息系统（包括gov.cn）发布官方决定、法规、政策文件、经济信息、政府通知和公共服务材料。
产品与定位
中国最高国家行政机关，是全国人民代表大会的执行机关。
行政法规及国务院决定、命令
提交全国人大审议批准的国民经济计划和国家预算
中国政府网（www.gov.cn）中央政府门户网站
国务院政策文件库
国家政务服务平台
国务院客户端及小程序
品牌决策
2023
中央政府机构改革战略背景
中国在始于1980年代的持续改革周期中开展了最新一轮中央政府机构改革。
采取的行动
国务院部门及相关中央机构进行了重组，并调整了职责。
后续影响
改革延续了政府整合职能、加强政策协调、使行政结构适应国家优先事项的努力。
2018
中国人民武装警察部队指挥权移交战略背景
国防和安全重组修订了先前对中国人民武装警察部队的双重指挥安排。
采取的行动
中国人民武装警察部队的指挥权完全移交中央军事委员会。
后续影响
国务院不再保留对该部队的联合指挥角色，中央军事委员会成为其唯一指挥机关。
1954
宪法设立国务院战略背景
第一届全国人民代表大会根据1954年宪法和《国务院组织法》重组了中央行政体制。
采取的行动
以国务院取代政务院，将其定义为全国人大的执行机关和最高国家行政机关。
后续影响
新机构成为国家行政、经济计划、预算编制和立法决策执行的核心机构。
近期事件
来源7 个来源
- 1State Council of Chinaen.wikipedia.org
- 2Official website of the Central People's Government of the People's Republic of Chinagov.cn
- 3关于特种作业操作证培训、考核、换证、互通互认等 应急管理部有回应__中国政府网gov.cn
- 4中国政府网简介_附件_中国政府网gov.cn
- 5国务院办公厅关于发展体育赛事激发消费活力的意见_体育_中国政府网gov.cn
- 6State Council of the People's Republic of Chinawikidata.org
- 7中华人民共和国国务院zh.wikipedia.org
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